Construyendo la sociedad del cuidado en Chile: el aporte de ONU Chile al Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados

A través de asistencia técnica, generación de evidencia, promoción del trabajo decente y participación social, Naciones Unidas ha contribuido de manera decisiva a la construcción del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados. Este esfuerzo reafirma el compromiso de ONU Chile con la igualdad de género, la protección social y el bienestar de todas las personas, sin dejar a nadie atrás.

Este lunes 9 de febrero se realizó la ceremonia de promulgación de la Ley que crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados. El avance de Chile hacia la sociedad del cuidado es uno de los resultados más significativos del actual Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible en Chile 2023 – 2026 liderado por la Coordinadora Residente, y el diseño de esta política pública transformadora y sostenible fue posible gracias al trabajo coordinado de diversas agencias, incluyendo ONU Mujeres, OIT, el PNUD junto a la CEPAL.

¿POR QUÉ UN SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS?

Chile enfrenta una profunda transformación demográfica marcada por el envejecimiento acelerado de su población y la disminución sostenida de la tasa de fecundidad, que hoy alcanza solo 1,1 hijos por mujer. Se proyecta que para el año 2050 la población mayor de 80 años se triplicará, incrementando significativamente la demanda por cuidados (CEPAL, 2024).

Este escenario se ve agravado por las desigualdades de género. Según la II Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (2023) del INE, las mujeres destinan en promedio 4 horas y 57 minutos diarios al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, frente a las 2 horas y 52 minutos de los hombres. Esta brecha limita su autonomía económica, su participación laboral y su desarrollo personal.

En esta misma línea, el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado representa aproximadamente el 19,2% del PIB ampliado de Chile. Sin embargo, este aporte fundamental al bienestar social y al desarrollo económico ha sido históricamente invisibilizado (Ministerio de Hacienda de Chile & Comunidad Mujer).

Por esta razón, el enfoque de cuidados forma parte central del Marco de Cooperación de Naciones Unidas con el Gobierno de Chile, instancia liderada por la Coordinadora Residente. Este Marco establece como objetivo avanzar hacia una sociedad del cuidado mediante el fortalecimiento del sistema de protección social, el desarrollo de sistemas integrales de cuidados y la mejora en el acceso y la calidad de los servicios sociales.

Este acompañamiento también se enmarca en los compromisos regionales asumidos por Chile, en particular en la Agenda Regional de Género y en el Compromiso de Tlatelolco (2025), que establece una década de acción para acelerar el logro de la igualdad sustantiva de género y la construcción de la sociedad del cuidado en América Latina y el Caribe (2025–2035). 

PRINCIPALES RESULTADOS E IMPACTO DEL TRABAJO 

Fortalecimiento del marco institucional y normativo

La asistencia técnica de la CEPAL,  OIT, ONU Mujeres y otras agencias ha contribuido directamente al diseño del proyecto de ley y de la Política Nacional de Cuidados, incorporando criterios de sostenibilidad, enfoque territorial, corresponsabilidad social y de género y enfoque de derechos.

En particular, el acompañamiento de las Naciones Unidas permitió fortalecer la base técnica del proyecto de ley, al integrar evidencia sobre costos, demanda futura y viabilidad económica del sistema, incorporando el trabajo de cuidados remunerado, su capacitación y certificación de competencias, contribuyendo a posicionar el cuidado como una inversión social estratégica y no como un gasto, en coherencia con estándares internacionales en materia de igualdad de género y derechos de las personas cuidadoras. 

Políticas públicas basadas en evidencia

La generación sistemática de datos, estudios y evaluaciones ha fortalecido la toma de decisiones informadas. La ENUT, los estudios de ONU Mujeres y los documentos nacionales y regionales de CEPAL han sido insumos clave para dimensionar la carga de cuidados, estimar costos y retornos, identificar brechas territoriales y poblacionales, así como diseñar servicios pertinentes y sostenibles.

Mayor participación y legitimidad social

Los diálogos “Hablemos de Cuidados” fortalecieron la participación ciudadana y aseguraron que las voces de personas cuidadoras, usuarias, migrantes y pueblos originarios fueran incorporadas en el diseño del sistema. Los Encuentros Chile Cuida, espacios periódicos de diálogo y participación ciudadana permitieron también incorporar la voz de los actores locales en la revisión de avances y desafíos del sistema, contribuyendo a dotar al Sistema Nacional de Cuidados de legitimidad social y pertinencia territorial. Este enfoque participativo, consolidó el cuidado como una agenda social compartida y como un pilar fundamental del desarrollo social y económico del país.

APORTES DE ONU CHILE EN LA CREACIÓN DE LA SOCIEDAD DEL CUIDADO

Las agencias, fondos y programas de Naciones Unidas han acompañado de manera sostenida al Estado de Chile en el diseño, implementación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, a través de cuatro ámbitos principales de acción.

Asistencia técnica

En particular, ONU Mujeres ha brindado asistencia técnica especializada al Ministerio de Desarrollo Social y Familia en el diseño del futuro Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, incluyendo  la realización y sistematización de los diálogos sociales y ciudadanos en cuidados como insumo clave para el diseño del sistema, incorporando evidencia territorial y las prioridades de las personas cuidadoras y usuarias, así como el desarrollo de ejercicios de costeo de servicios prioritarios y la elaboración de proyecciones de demanda de cuidados a mediano y largo plazo, como insumos clave para la planificación fiscal y la implementación progresiva y sostenible del sistema. Asimismo, acompañó técnicamente la tramitación del proyecto de ley, aportando evidencia comparada y análisis normativo para fortalecer su alineación con los estándares internacionales de derechos humanos y de igualdad de género.

En esta línea, CEPAL, en el marco del Proyecto CEPAL-BMZ/GIZ, brindó asistencia técnica al Ministerio de Desarrollo Social y Familia para el proyecto de ley del Sistema Nacional de Cuidados y la Política Nacional de Cuidados, a nivel nacional y subnacional incluyendo recomendaciones para la planificación y creación de la institucionalidad. Esta cooperación contempló visitas de intercambio con otros países de la región, organización de eventos y seminarios, apoyo en el desarrollo del Primer y el Segundo Encuentro Nacional “Chile Cuida” y la participación en la Mesa intersectorial de Atención a la Dependencia. También apoyó el desarrollo, análisis y difusión de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2023 del Instituto Nacional de Estadísticas. Y junto con OIT, brindó asistencia técnica al Ministerio de la Mujer y Equidad de Género para estimar los impactos de la inversión en políticas de cuidado.

Chile participó activamente en los debates de la Conferencia Regional sobre las Mujeres de América Latina y el Caribe, aportando al Compromiso de Tlatelolco, acuerdo intergubernamental que se suma a la Agenda Regional de Género, hoja de ruta integral y progresiva sobre la igualdad de género en la Región.

Sumado a esto, PNUD desarrolló el estudio "Integración del Sector Privado al Sistema de Apoyos y Cuidados", planteando un marco analítico para desarrollar un mercado de cuidados que promueva calidad, equidad y condiciones laborales dignas, reconociendo el cuidado como un bien público esencial. 

Y de manera transversal, OIT ha brindado asistencia técnica para la promoción del trabajo decente con enfoque de género. Incluyendo el trabajo conjunto con ONU Mujeres en el Observatorio de la Ley de Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal, como parte del marco normativo que promueve una mayor corresponsabilidad social del cuidado.

Generación de datos y evidencia

En esta línea de acción destaca la implementación de los diálogos ciudadanos "Hablemos de Cuidados", impulsados por ONU Mujeres junto al Ministerio de Desarrollo Social, los cuales recogieron las necesidades y expectativas de más de 12.600 personas (80% mujeres) en las 16 regiones del país. Estos diálogos constituyeron un ejercicio estructurado de diálogo social, permitiendo incorporar las experiencias territoriales, las brechas existentes y las prioridades de las personas cuidadoras y de las que requieren cuidados en el diseño del sistema. Estos procesos facilitaron la construcción de evidencia sustantiva para el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados y dieron origen a productos de conocimiento con enfoque territorial e interseccional.

Entre ellos destacan los documentos “La territorialidad de los cuidados en Chile: principales resultados regionales de los diálogos ciudadanos hacia la construcción del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados”, “La interseccionalidad de los cuidados: una mirada desde la ruralidad, el cambio climático, los pueblos indígenas, la migración y la Agenda Mujer, Paz y Seguridad”, ambos de ONU Mujeres y el documento “Chile Cuida: La experiencia en el diseño y la implementación del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados” de CEPAL, que aportan evidencia sustantiva para un diseño del sistema sensible a las desigualdades territoriales y poblacionales.

La II Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo del Instituto Nacional de Estadísticas de Chile con apoyo de la CEPAL,generó información clave para comprender la distribución del trabajo doméstico y de cuidados no remunerado y sus impactos en la vida de las personas. 

Asimismo, estudios elaborados por ONU Mujeres, como “Cuidados en Chile: avanzando hacia un sistema integral de cuidados”, las evaluaciones de impacto y costos del sistema, y la proyección de demanda de cuidados, han permitido profundizar el análisis en las desigualdades existentes y en los desafíos estructurales del sector.

Documentos estratégicos como “Elementos clave para la sostenibilidad del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados” de la CEPAL y la publicación “Participación política de mujeres: construyendo la sociedad del cuidado” de ONU Mujeres han aportado orientaciones fundamentales para el diseño de políticas sostenibles, inclusivas y con enfoque de derechos. 

En conjunto, estas investigaciones han permitido visibilizar brechas, estimar costos, proyectar impactos y formular recomendaciones basadas en evidencia, fortaleciendo la toma de decisiones públicas y el avance hacia un sistema de cuidados más justo y eficiente.

Trabajo decente y autonomía económica

Naciones Unidas ha promovido el sector de los cuidados como un motor para la generación de empleo digno y como una condición fundamental para fortalecer la participación laboral de las mujeres en Chile. 

A través de iniciativas como la plataforma Mujeres Emplea, impulsada por ONU Mujeres,  OIT, la CEPAL, la FAO y bajo la coordinación de la Oficina de la Coordinadora Residente, se ha facilitado el acceso de las mujeres a oportunidades laborales, herramientas de capacitación y servicios de cuidado, contribuyendo a reducir las barreras que históricamente han limitado su inserción en el mercado de trabajo.Este Programa Conjunto financiado por el Fondo ODS del Secretario General estuvo en el origen del pilotaje territorial del sistema de cuidados Proyecto para la reintegración económica sostenible de mujeres en Chile. En este contexto también se elaboró una Guía de recomendaciones para la implementación de servicios de cuidado para niños y niñas en alianza con la Municipalidad de Renca y la Casa de la Mujer de Huamachuco.